ماجرا به یک پیشنهاد در برنامه هفتم توسعه برمی‌گردد؛
صندوق توسعه ملی بر پایه پیشنهادی مبتنی بر یک تجربه حکمرانی، معتقد است اگر مجوز سرمایه‌گذاری در بالادست نفت و گاز با رعایت استقلال شرکت ملی نفت ایران، صادر می‌شد، بدون کمترین هزینه برای دولت، سالانه حداقل ۱۲ میلیارد دلار درآمد ارزی نصیب کشور می‌شود.